Početkom travnja, a uoči nadolazećih lokalnih izbora u svibnju, u Zagrebu su postavljeni predizborni plakati HDZ-a s natpisom: „Nacionalna snaga. Lokalna vizija. Osigurali smo novac za 40 novih zagrebačkih tramvaja. HDZ“. Portal Net.hr prenio je navedenu tvrdnju s predizbornog plakata u članku pod nazivom „U Zagrebu osvanuli novi plakati! HDZ si pripisao Tomaševićeve zasluge? Procijenite sami“.
Postavlja se pitanje tko je zapravo osigurao novac za nabavu novih tramvaja, je li to zasluga stranke HDZ i kako je financirana nabavka novih tramvaja?
Sredstva iz NPOO-a
U sklopu Mehanizma za oporavak i otpornost, uspostavljenog od strane EU, države članice pripremile su vlastite nacionalne planove za oporavak i otpornost. Vlada RH je u srpnju 2021. usvojila Nacionalni plan oporavka i otpornosti 2021. – 2026. (NPOO) kojim se osigurava 9,9 milijardi eura iz Mehanizma, od kojih 6,3 milijarde eura čine bespovratna sredstva, a 3,6 milijarde eura čine zajmovi. Kako bi dobili pojašnjenja oko ove teme kontaktirali smo Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture (MMPI), ZET, Grad Zagreb te Središnju agenciju za financiranje i ugovaranje (SAFU). Svima smo postavili ista pitanja: 1) tko je inicirao uvođenje nabave novih tramvaja u NPOO te 2) tko i u kojem omjeru financira nabavu novih tramvaja.
Na naš upit tko je inicirao uvrštavanje nabave novih tramvaja u NPOO, od ZET-a smo 30. travnja 2025. dobili sljedeći odgovor: „U višegodišnjoj suradnji s resornim ministarstvom (MMPI), ZET je naglašavao loše stanje tramvajskog voznog parka i nužnost modernizacije, odnosno potrebe za nabavom novih tramvaja. Ministarstvo je upućeno u problematiku te je u tijeku programiranja u NPOO uvrštena nabava novih tramvaja“.
Na upit o financiranju prvih 20 tramvaja, SAFU je 2. svibnja 2025. odgovorio: „Projekt „Nabava 20 niskopodnih tramvaja za ZET d.o.o.“ financira se u stopostotnom iznosu iz sredstava NPOO-a. ZET d.o.o., kao korisnik sredstava, sudjeluje u sufinanciranju projekta kroz porez na dodanu vrijednost (PDV). Drugim riječima, iako je cjelokupan iznos investicije pokriven sredstvima NPOO-a, ZET snosi obvezu plaćanja PDV-a što je u skladu s pravilima i procedurama NPOO-a.“
Iako se projekt sufinancira u stopostotnom iznosu iz bespovratnih sredstava Europske unije, to se odnosi isključivo na tzv. prihvatljive troškove, koji su jasno definirani pravilima NPOO-a i nacionalnim provedbenim procedurama. U skladu s tim pravilima, PDV pripada kategoriji neprihvatljivih troškova jer se ne financira iz europskih sredstava. Sukladno Zakonu, PDV je prihvatljiv izdatak ako korisnik nema pravo na odbitak PDV-a za određenu nabavu te PDV nije prihvatljiv izdatak u slučaju da je korisnik porezni obveznik upisan u registar obveznika PDV-a i ima pravo na odbitak PDV-a. Ova praksa osigurava usklađenost s temeljnim načelima upravljanja fondovima Europske unije, čiji je cilj izbjeći dvostruko financiranje, budući da korisnici mogu zatražiti povrat PDV-a kroz nacionalni porezni sustav. U konkretnom slučaju, iako je veći dio projekta pokriven EU sredstvima, trošak PDV-a financiran je sredstvima ZET-a, odnosno posredno iz proračuna Grada Zagreba.
40 milijuna eura za nabavu tramvaja
U nazočnosti gradonačelnika Tomislava Tomaševića, u prosincu 2022. godine, potpisan je Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava za nabavu 20 niskopodnih tramvaja za ZET d.o.o. Ugovor su potpisali Oleg Butković, potpredsjednik Vlade i ministar mora, prometa i infrastrukture, Dragan Jelić, ravnatelj SAFU-a i Marko Bogdanović, direktor ZET-a.
Ugovor o nabavi tramvaja u sklopu projekta „Nabava 20 niskopodnih tramvaja za ZET d.o.o.“ potpisali su gradonačelnik Zagreba Tomašević i predsjednik Uprave tvrtke Končar u lipnju 2023.
Ukupna vrijednost projekta iznosi 49.771.053,15 eura, od čega se 39.816.842,52 eura odnosi na prihvatljive troškove projekta financirane iz NPOO-a. Preostali dio iznosa odnosi se na neprihvatljive troškove (PDV) koje je ZET osigurao iz vlastitih sredstava. Drugim riječima, jedna petina ukupne vrijednosti projekta namireno je iz sredstava ZET-a koji je u stopostotnom vlasništvu Grada Zagreba.
Preostalih 20 tramvaja
Tomislav Tomašević, gradonačelnik Grada Zagreba, i Josip Ninić, predsjednik Uprave društva Končar u rujnu 2024. su potpisali Ugovor o nabavi dodatnih 20 niskopodnih tramvaja za ZET d.o.o. Za nabavu dodatnih 20 tramvaja predviđeno je financiranje kroz Program Konkurentnost i kohezija 2021. – 2027. (PKK 2021. – 2027.).
ZET nam je na upit o iznosu sredstava predviđenih za financiranje preostalih 20 tramvaja iz PKK-a 30. travnja 2025. odgovorio: „Financiranje je predviđeno kroz PKK 2021. – 2027., no trenutno nemamo službenu informaciju o omjeru financiranja, s obzirom da još nije otvoren službeni Poziv za dodjelu bespovratnih sredstava za ZET.“ Trenutno je objavljen Poziv za nabavu tramvaja u kojemu je jedini prihvatljiv prijavitelj GPP Osijek. ZET je također naveo kako se očekuje da će isti uvjeti vrijediti i za njega.
Na upit o iznosu sredstava predviđenih za financiranje preostalih 20 tramvaja iz PKK-a, MMPI nam je 2. svibnja 2025. dostavio sljedeći odgovor: „Vezano za financiranje nabave 20 novih niskopodnih tramvaja za ZET d.o.o. iz Programa Konkurentnost i kohezija, najviša stopa sufinanciranja iznosi do 100% ukupno prihvatljivih troškova od čega se 85% planira financirati iz Europskog fonda za regionalni razvoj, a 15% iz sredstava Državnog proračuna. Korisnik će biti dužan osigurati sredstva za neprihvatljive troškove do ukupnog iznosa projekta.“
Zaključak
Izjava s plakata HDZ-a u Zagrebu – „Osigurali smo novac za 40 novih zagrebačkih tramvaja“ može se smatrati tek djelomično točnom, ali i potencijalno obmanjujućom. Iz tvrdnje je nejasno odakle je zapravo osiguran novac za nove tramvaje. Pokazali smo da su sredstva predviđena iz instrumenta Europske unije. Nadalje, problematično je što se u prvi plan stavlja HDZ, a ne Vlada RH koja je s Europskom komisijom pregovarala o raspodjeli sredstava iz Mehanizma za oporavak i otpornost i strukturnih fondova. Iako Vladu RH predvodi stranka HDZ, postavlja se pitanje mogu li se zasluge cijele Vlade izjednačiti s jednom strankom? Tvrdnjom se stvara dojam da se zasluge Vlade za uvrštavanje modernizacije tramvajskog prometa u NPOO, koje se ne mogu zanemariti po ovom pitanju, žele pripisati stranci kako bi se poboljšala pozicija HDZ-ovog kandidata Mislava Hermana na lokalnim izborima za gradonačelnika Zagreba. Konačno, navedena tvrdnja u potpunosti isključuje ulogu Grada Zagreba i ZET-a u pripremi, prijavi i provedbi javne nabave te financiranju značajnog dijela vrijednosti projekta novih tramvaja. Time se implicira kako troškove nabave tramvaja pa time i zasluge preuzima isključivo stranka HDZ.
Stoga, zaključujemo kako je navedena tvrdnja s predizbornog plakata HDZ-a uglavnom točna, ali djelomično pojednostavljuje ulogu i preuveličava zasluge stranke HDZ.
Autori: Darina Benussi i Ivan Dubravec
Mentor: doc. dr.sc. Mario Munta
